暑期多发安全事故专家：应鼓励社区提供非营利性看护

今年暑假以来，一些地方发生多起中小学校学生溺亡、坠亡事故。

7月2日，江苏省连云港市发生一起坠亡事故，一名9岁男孩不慎从高楼坠落，经医生抢救无效死亡。几天前，小男孩刚放暑假。

7月4日，贵州省普安县发生一起溺水事故，共4名小学生溺亡。

7月5日，山东省潍坊市两名12岁男孩溺水身亡……

暑期刚开始，各地就接连发生中小学生死亡事故，再次给暑期安全敲响了警钟。从已发生的悲剧来看，中小学生放假后部分家庭看护缺失，是悲剧发生的原因之一。

　暑期家长面临孩子看护难题

掰着指头一天天算着，李荣终于等到了放暑假，买车票、收拾旅行箱。

李荣是北京市一所中学的教师，她并不是去旅行，而是准备回老家把儿子接回北京。半个月前，她的儿子从幼儿园“毕业”，因为夫妻俩都上班无人看护孩子，她只好趁着周末把儿子送回老家。

随着全国中小学校迎来暑假，像李荣这样的家长还有不少，他们都担心无法看护孩子导致出现安全问题。

10年前，李荣和丈夫一起落户北京。当时，丈夫在机关工作，她在一所学校当老师。两人的房子在郊区，但工作地点在三环内。于是，经过商量，他们把自己的房子租出去，在三环内租了一套很小的两居室。

6年前，他们的儿子出生，孩子的姥姥来到北京帮他们带孩子。孩子满3岁上幼儿园之后，姥姥因为身体原因回到老家，夫妻两人自己带孩子，整天忙得团团转。

平时，两人忙归忙，但并不担心孩子的安全问题。但一到幼儿园放寒暑假，夫妻俩就很苦恼，李荣放假总是比较晚，单独把孩子放在家里肯定不安全，他们只好把孩子送回老家，让亲戚帮着照看。

家住北京市朝阳区的张英为了孩子在暑假的安全，则是把上小学三年级的儿子送到一家兴趣班。在这里，张英的儿子已经度过了两个暑假。

张英回忆，一年级寒假的时候，她把儿子送到了爷爷家。没想到，爷爷过于溺爱孙子，不是给他买各种零食，就是给他看各种动画片，一个假期下来，孩子不但眼睛近视了，还胖了不少。

最让张英担心的，是爷孙俩外出的交通安全问题。爷爷住在北京市朝阳区望京地区，小区周围车来车往，一不小心，就有可能被车剐蹭。

前年放暑假时，张英偶然听说一家兴趣班可以早送晚接，还能学点东西，经过实地探访之后，她觉得也还不错，就给儿子报了名。

“兴趣班在一个写字楼里，几个房间里摆上桌椅，就跟几个教室一样。”张英告诉《法制日报》记者，“一共几十个孩子，一边玩，一边学，中午还管饭。”

在张英看来，一天200多元的“学费”虽然比较贵，但这里相对安全很多，至少有人管束，省得孩子在外面疯跑出现意外。

对此现象，北京师范大学社会治理与公共传播研究中心主任傅昌波告诉《法制日报》记者，每到暑假，很多父母面临一个非常现实的难题，那就是孩子在家怎么看护。在实践中，由于没有看护好，一些地方和农村的孩子出去玩，发生溺水等暑期安全事故，应该引起社会的高度关注。

假期主要由家庭承担监护责任

每到寒暑假，张英都在考虑怎么看孩子的事情，其实，多数家长跟他一样，面临着同样的难题。而一些经济条件好的家庭，家长则选择带孩子出去游玩，或者给孩子报几个夏令营。比如儿子兴趣班的一个同学，刚放暑假，一家人就去北美旅游了。

张英知道，自己的问题，只能自己想办法解决。

作为一名教师，李荣也认为寒暑假安全看护孩子是家长的事情，“学校放假以后，孩子们都回家了，学校不能管学生家里的事情吧”。

李荣在选择职业时，也想过作为教师有寒暑假，可以有时间陪着孩子，毕竟自己看护更安全。

今年暑假，李荣打算先回家接上孩子，然后带他出去游玩，快开学时再回北京。

中国社科院法学研究所副研究员支振锋告诉记者，我们在关注这一问题时，首先要明确一点，期间，孩子离开学校回到家，主要由家庭承担监护责任，政府部门和学校对此不再承担看护责任。

北京师范大学教授尚晓媛向记者表示，中小学生离开学校以后，当然是家庭承担监护责任。

在首都师范大学教师傅添博士看来，家庭承担监护责任，也是我国民事法律规定的义务，“家长也应该根据法律充分行使监护权”。

傅添说，在一些国家，多数要求家长必须充分履行监护责任，如果有把12岁以下的孩子单独留在家里无人看护的情况，被举报或发现的话，会有社工甚至警察上门调查;如果情况属实且严重，会剥夺父母的监护权，把孩子送去专门的儿童看护中心。

“所以家长一般不敢冒险把孩子轻易留在家里。”傅添说。

傅添建议，从法律层面上，要推进家庭教育法的制定，明确家长的监护责任和教育责任以及相应的强制性和惩戒性措施;帮助家长深刻理解家庭教育的重要性，并学习和掌握家庭教育的方法;设立家庭教育的专业机构和人员，管理、引导和监督家庭教育的实施，特别是要藉此来明确一个基本原则，家庭教育并非家长的私事，也是一种公共责任。

鼓励社区提供非营利看护服务

尚晓媛分析说，在确定暑期在家中小学生的看护责任属于家庭之后，可以分层次解决这个问题。

对于父母都在工作且没有亲友帮助看护的家庭、困难家庭，政府部门是否可以“伸把手”?

尚晓媛对记者说，政府部门不是直接提供服务，也不是鼓励发展营利性的市场机制，而是通过税收减免、家庭补贴等多种方式，鼓励非营利性的慈善组织为家庭提供看护服务。

傅昌波认为，对于寒暑假在家的中小学生来说，政府部门不是包办提供看护服务，而是需要寻求政府部门、家庭、社会、企业共治，多元化解决家庭面临的难题。

在傅昌波看来，政府部门需要做的是，出台强制性的法律法规，明确各方对中小学生在寒暑假期间的监护责任，同时制定鼓励慈善组织或企业提供看护服务的公共政策。比如，鼓励社区成立公益性组织，在寒暑假期间为社区中小学生提供看护服务。

“非营利性的公益组织本身是免税的，在向社区普通家庭提供看护服务时，哪怕是一个集中的图书馆，象征性地收取一定费用。”傅昌波说，政府部门需要通过一些补贴政策或者购买服务政策，鼓励社区组建公益组织。

傅添对记者说，在现实中，家长也可以考虑在社区里自发组建监护团体，把孩子们聚在一起，家长轮值，引导孩子们一起玩耍或进行主题式活动，如参观馆所、文体活动等。

支振锋提醒说，对于社会上的看护机构，教育部门应该在安全等方面履行适当监管责任。

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