北京小升初就近入学比例萎缩 占坑班等抢资源
昨天,21世纪教育研究院发布的一份调研报告称,北京小升初入学渠道里,符合免试就近入学原则的电脑派位方式呈现萎缩趋势,目前北京择校竞争最激烈的3个区是东城区、西城区和海淀区,其电脑派位方式入学的学生比例分别约为44%、33%和40%,均不足半数。
就近入学呈萎缩趋势
昨天,21世纪教育研究院发布了名为《北京市小升初乱象和治理:路在何方》的研究报告。报告呼吁教育部、发改委、财政部等国家机关要做出表率,率先取消与名校共建的制度。所谓共建就是国家机关、大型企事业单位与重点学校合作共建,满足本部门职工子女享受优质教育资源的需求,这被视为典型的以权择校。
报告分析说,北京小升初入学渠道包括占坑班推优生特长生共建生条子生电脑派位生等多种方式,但符合免试就近入学原则的电脑派位方式呈现萎缩趋势。
建议减少共建生比例
21世纪教育研究院院长杨东平解释说,小升初问题上的择校就是以权录取以钱录取和择优录取,其中以权录取主要表现为共建生和条子生。
杨东平认为,在小升初择校问题上,家长、培训机构乃至于重点学校和校长都不应承担主要责任,地方政府应当承担主要责任。他说,考虑到北京的特殊性,有大量的国家机关存在,限制权力是北京市义务教育秩序整顿最为艰巨的任务。
他建议,北京市应首先公开政府机关与名校共建的状况,逐渐减少名校招收共建生的比例,到2013年全部取消。
现状
占坑班
超九成年花费逾八千元
这是公办重点学校自办或与社会机构合办、面向小学生的学科培训机构,可从中选拔优秀学生升入本校初中。调查报告称,目前各个名校都有自己对口的培训学校,只要进入该校就读,才有可能将来被点招进入该名校,因此被称为占坑。90%以上占坑班每年花费在八千元以上。
报告以海淀区为例说,2010年海淀区名校对应占坑班106个,在占坑班学习的总人次为每月55000人次。共点招560人左右。
推优生
各区县小升初扩大推优比例
推优派位是目前各区县确认的重大入学政策,目的是为品学兼优的学生提供进入优质中学的机会。这类似于保送制度,每个小学会分配到几个乃至几十个名额,学生按成绩排队,入围学生将被推荐到优质学校。报告认为,现在各区县小升初政策的一个调整方向是扩大了推优比例,如东城由2010年的15%上升为2011年的20%,西城区为30%,海淀区为13%,这为择校留下很大漏洞。
共建生
一所中学10余单位共建
这被视为以权择校的典型、有北京特色的小升初政策。国家机关、大型企事业单位与重点学校通过合作共建,满足本部门职工子女享受优质教育资源需求。在实际操作中,共建单位有时利用公共资源给重点学校额外投入,以共建名义统一交给学校,这种方式隐蔽性强,信息完全不透明。报告称,海淀、西城、东城和朝阳均有共建生政策,招生比例从未对外公开,许多优质中学的共建单位多达十几个。
分析
以权择校以钱择校加剧乱象
21世纪教育研究院院长杨东平说,小升初择校乱象的形成有家长、名校竞争、社会培训机构以及政府等综合作用的结果。但政府失去监管、规则不公,开放以权择校、以钱择校和以优择校等,未能有效维持义务教育正常秩序,加剧了小升初乱象。
杨东平说,望子成龙、出人头地的传统价值观念,精英主义价值和名校情结深入人心,并因独生子女政策而被放大和合理化。而北京作为全国政治中心有其特殊社会结构,具有庞大的国家机构工作人员阶层,以高级公务员和管理人员、企业家、新富人群为主的优势社会阶层对获取优质教育资源具有强烈欲望,他们倾向于运用特权、寻租等方式来实现。同时新生的白领阶层和许多普通家庭也有强烈的择校动机,这种从众心理会被商业诱惑乃至于虚荣心所牵引。
杨东平说,在这种心理下,由于北京实际上存在着重点学校制度,区域内学校差距过大,优质教育资源区域内分布不均匀,这造成家长不得不择校的倒逼机制。
但政府监管不力仍被杨东平视为择校乱象的主要原因。他说,在小升初择校热中已形成稳固的明确的利益格局、权力寻租和利益交换,重点学校制度导致资源配置不公,开放金钱和权力择校的通道导致入学规则不公。
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