小学入学“小阳春” 在校生人数回升

今年9月，崔丽丽（化名）的孩子就要读小学了。她孩子入读的北京市东城区的这家小学，班级一共38个同学，比高年级班级的要多。

义务教育的入学“小阳春”来了。北京市教委人士2015年曾介绍，北京市小学在校生规模将由2014年的82.9万人逐年增长至2019年的103.4万人。

近日，教育部发布2015年全国教育事业发展统计公报，公报显示，2015年全国小学招生1729.04万人，比上年增加70.62万人；在校生9692.18万人，比上年增加241.12万人。

这是自1996年、1997年以来，小学在校生人数首次连续两年增加，也是自1994年以来，首次出现小学招生人数和在校生人数同时增加。

值得注意的是，“在1990年左右，全国小学数量达到了高峰。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。历年教育事业发展统计公报显示，从1991年到2015年，25年来全国小学数量持续减少，从约72万所减少到19.05万所，数量缩减了约3倍。

“还不需要大规模新建小学，而是要把现有的小学，尤其是农村小学办好。”储朝晖说。数据显示，随着城镇化深入，出现了农村小学规模和班额萎缩，城市小学和县镇小学班额过大的不均衡现象。

在校生增加提出挑战

2015年公报显示，2015年全国小学在校生9692.18万人，比上年增加241.12万人。而2014年公报显示，2014年全国小学在校生9451.07万人，比上年增加90.52万人。

这是自1996年和1997年以来，全国小学在校生人数再次出现连续增长。“但也不能说人口高峰出现，因为这个增长是缓慢的，且总人数相对较低。”储朝晖说。

21世纪经济报道记者梳理1990年以来公报发现，小学在校生人数高峰出现在1997年，达到了13995.37万人。当时，“80后”崔丽丽正好在读小学。那是一段义务教育人口高峰，从1992年到1997年，全国小学在校生人数连续6年增长。

崔丽丽觉得这正是一个轮回，2016年她的孩子入学时再次出现了小学在校生人数增长。2015年北京市教委人士曾表示，北京市小学、初中都持续迎来入学高峰。预计今后5年，全市小学在校生规模将增加20.5万人，总人数突破百万。

回升的在校生人数将给教育政策带来影响。全国人大代表吕华荣在今年全国“两会”上建议，实行二孩政策后，幼儿园、小学将出现师资临时性短缺问题和长期缺口问题并存的局面。

而公报显示，尽管2015年全国小学教职工和专任教职工均同比增加，但生师比却比2014年升高，重新超过17∶1。

“统计数据显示，增长的在校生主要是农村学生。”21世纪教育研究院副研究员张旭说。

“过去几年，农村小学被撤并了很多，有些小学成为教学点。学生人数增加，在目前以学生人数为标准划拨教育经费的体制下，有助于这些教学点改善条件，甚至重新升级为小学。”他说。

农村提质、城镇扩容

值得注意的是，从1991年开始，全国小学数量开始了连续25年的下降，如今，全国小学只剩下19.05万所。

这其中减少的大多数是农村小学，尤其是2001年开始“撤校并点”。东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉根据《中国教育统计年鉴》和《中国统计年鉴》计算得出，2000年至2009年十年间全国减少的27.98万所中小学，有21.5万所为农村中小学。

“但学校的规模变大了。”储朝晖说，“而且，学校的数量与学校的规模、条件相关，也就是说，学校的条件越好，规模就越大。”

储朝晖认为，小学的适度班额为45人，学校的规模为6个年级各5个班，也就是每所小学的在校生人数约1350人。超过这个规模，教育的效果、教师对学生的关注程度、学校管理的有效性都会变差。

山东省教育厅副厅长张志勇在全国“两会”的一份建议中提出，我国教育资源配置短缺的主要矛盾已由农村转向城镇。

“由于城镇新建学校无法满足城镇新增学龄人口的就学需求，导致城镇中小学大班额、甚至超大班额日趋突出。”张志勇介绍。

张志勇认为，进入21世纪以来，我国城镇化进程的不断加快导致了我国农村学校布局的调整。未来15年，我国将面临着持续的城镇学校布局大调整。

从2015年开始，湖南、江苏、福建等省均发文限制小学班额。

张旭认为，尽管数据上显示了小学数量持续减少、小学在校生数量持续增长的趋势，但全国整体上的教育资源仍然充足，尤其是农村小学的学位仍然很多。

“甚至于一些大城市的郊区，比如北京的通州、延庆等地，一些小学由于以往教学质量不高，学位还是很多的。”储朝晖说，“所以不需要新建小学，而是要把薄弱小学的质量提高，学生自然会均匀流动。”

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