广州：小学午休“一席难求” 无奈上“黑托管”
新学年开始了，孩子的午托问题依然告急，广州家长如是表示。
据某报记者了解，前两年，广州市取消午休管理和课后托管收费，政府对午休和课后托管服务给予财政补助，补助标准均为每生每日2元。然而，这并不能解决孩子的午休难题，最大的困境是学校的午休场室无法满足需求。
全市有小学生约60万人，不少孩子无法在家午餐和午休。若在校午休，因为场地和人员限制，学校无法安排午睡室；去校外托管，不少又是无证“黑户”；家长自己办一个托管，又可能无法达到街道要求而最终流产。孩子托管何去何从，既考验家长也考验政府部门。
近日梅花街作为越秀区的试点，全面整治托管班，探索新的管理方式。
个案：
在校午休 抽签来定
“进幼儿园抽签，进了小学，午睡还离不开抽签，太悲催了。”近日，家长卢女士自嘲小孩跟抽签抬上杠了。卢女士的小孩就读越秀区一小学，刚进校开家长会，班主任就隐晦地表示，学校的午休条件不好，午餐标准也低，希望有条件的学生尽量到校外找托管解决午餐和午休问题。
“班上有40多名学生，老师一席话马上‘击退’了十几位家长，剩下20多位家长表示要碰碰运气。中签几率近2：1。”卢女士说，有幸中签的孩子也不是有正儿八经的床位，而是睡活动室的地板，需要自己从家里带被褥过来。
“没被抽中的孩子，连趴在课室睡的资格都没有。”卢女士告诉记者，学校午休名额缩紧的情况，给校外大大小小托管机构补充了大量生源。条件好点的托管机构在开学前已经挂起“满员牌”，条件稍微差点的托管机构所剩名额也不多了，“你能否抢到一个位置，就要看你家长会后奔跑的速度了”。
今年开学也有一所小学取消了午休床位，学生想在学校午休只能趴桌子。“以前是可以自己从家里带睡袋，睡在活动室的，今年突然说要专室专用。”家长严小姐称，孩子班上40多个同学，最后只有一个愿意继续留在学校午休，其他人都到校外找托管机构了。
家长：
找了10个托管 均无证经营
“我 的孩子今年读小学三年级，一年级时在学校有过半年的托管。条件确实不好。”家长田女士回想起来仍然“心有余悸”，40多人的课室也没什么地方可以饭后活动 一下，孩子们就把两张桌子拼起来，两张椅子拼起来，各自认领“床铺”躺下睡觉。“但是桌子很窄，连翻个身都担心会掉下去，两张椅子拼起来的，椅子中间是凹 下去的，睡着极其不舒服。”田女士说，从一年级下学期开始，她就四处给孩子找托管了，沿着学校找了不下十家托管班，条件都不好。“收费大概在每月850元 到1000元，空间比较狭小，我找了一家收费10 0 0元的托管班，开始说是四菜一汤的餐标，到最后变成吃汤面、汤粉，太不靠谱了。”田女士说，不少托 管机构还隐身在居民楼里，其中有一家四十来平米的房子也被用来做托管班了。“房子里窗户常年紧闭，刚装修完两个月就开始招生了，里面搭了个小阁楼，站着腰 都无法直起来。”田女士感到诧异，连这么恶劣条件的托管班居然还有家长敢把孩子往里送，可见这个市场需求无限大啊，但一不小心就出意外了。
田女士统计了一下，她找过的十多家托管机构，无一能出具营业执照。“我们问对方是否有营业执照，让他复印过来看看，他是答应了，但始终我们连复印件都没见 着。”田女士说，有时为了保险，家长也要求托管班出具合同，对方是答应了，但都是手写的合同，连个公章都没有盖，只是负责人签个名了事，相当于是空头支 票，到时出了事他完全可以卷款逃跑。“有的时候大家都比较熟了，干脆连见面都省了，直接微信转账，就把孩子托管出去了，想想都有点后怕。”
走访：
培正门口托管边派传单边接娃
记者昨天来到培正小学一带看到，托管班成行成市，三步一托管，五步一机构，无不打着招揽学生的牌子。中午放学时分，更是数家托管机构工作人员一边派招生传单，一边接孩子。有些懵懂的孩子差点站错队，跑到隔壁家托管蹭饭去了。
“这些托管机构太乱了，我还给他们找过孩子呢，有工作人员把孩子错领了，我找了一个多小时才把事情解决了。”一位班主任告诉记者，虽然孩子托管在外了，但孩子 的安全作为老师还是时刻牵挂着的，大部分托管机构自身的管理就不完善，工作人员责任心不够，大多数都是20出头的女孩子来接送小孩。
记者跟随其中一家托管机构入内，经过一条狭窄的小巷子，打开一扇铁门，里面一间小屋子，设施简陋，光线暗淡，几张吃饭桌子拼在一起，桌子上摆放着没有任何遮 挡的饭菜，工作人员表示，吃完饭就可以把饭桌收起来，把折叠床摆好，小客厅里就可以睡十几个小孩，等孩子午睡起来后，又收起折叠床，摆好课桌椅，准备晚托 的孩子来做功课了。“我们名额很紧张的，靠口碑相传，我们在这里开托管好多年了，所以都不需要做广告，每一届都会有新生找上门。”工作人员表示，会聘请退休老师做晚托的辅导老师，孩子们在这里做完作业才走，家长减轻了很多辅导功课的压力。
在各小学附近，同样也有大小数家托管机构，各式托管招牌、广告随处可见。当记者提出想进内参观时，有的托管机构还会警惕地表示，孩子就在里面休息，生人禁止进 内。“相对而言，这里的托管机构尽管很多都不是正式拿牌照，但我们还是比较放心的，管理还算严格，整个房间的格局也算比较大，至于消防隐患，我们还真没留意过。”有家长表示。
探索：
政府购买服务 是否行得通
学生托管问题，是学校、家庭、 社会都绕不过去的难题。托管到底要何去何从？去年全国“两会”上，广东省教育厅厅长罗伟其建议可以集中财政补贴的这笔钱，由教育部门制定托管人员队伍和资 质标准，将托管经费统一用于组建、培训和人员经费，成立一支专业化的托管人员队伍，让老师可以休息，也让学生能在学校午休，家长放心，学生得益，真正把好 事办好。
然而，一年过去了，该建议并未能实现。有业内人士分析，政府补助的每人每日2元，根本不足以购买社会机构的服务，谁来为这 部分不足的支出埋单？“看辆车子每小时都要十几块，何况是个孩子？”尽管也有不少有托管需求的家长愿意埋单，希望政府能引进专业的托管人员进校，让学生能 在校午休。但是，有教育部门的人士却泼了冷水，“就算家长同意给钱，学校也不能收钱，这可能涉及到学校公共场地被占用的问题。再说，如果外包给社会机构， 可能还得靠学校老师来帮忙，但如果教师领取了社会机构的报酬，这又可能是违法的。”
可见，鉴于目前太多法规条款的约束，政府购买学生在校午休服务仅是一个美好的想法，在实施的路上仍有重重障碍。“我们也盼望相关的规章制度能够为午休托管开辟绿色通道，特事特办，比如允许收费，允许社会机构进学校提供服务等。”有关业内人士如是说。
托管：
不如做好市场年检
而 另一方面，政府购买服务涉及到的服务提供方，是否真的愿意被统一购买？记者了解到，部分托管机构认为，标准难以统一，也会让托管机构无所适从。“从外观环 境看，就可以看出每个机构的成本会不一样，如果接受政府购买服务，等于就是一刀切，当然会对一些条件差的机构起到促进改善作用，但对于本身条件较好，而又 有自己服务特色的机构，就会被平均水平拉低，难以起到积极的作用。”有托管机构负责人表示，有些学校本身场地就不足了，根本无法提供好的午休环境给学生， 一味强调购买服务也不现实。如果是专门培养一支专业化的托管人员队伍，这批人每天就看管学生两小时，相当于钟点工，很浪费人力，万一有风险还会转嫁到企业 身上。
该负责人表示，既然社会托管服务已经市场化了，政府需要做的就是规范好市场，能有统一的部门来管理，让机构有个指引，知道应该到哪些部门备案，怎么符合规范，服务有哪些标准，并且做好年检，让家长可以根据年检结果来挑选符合自己需求的托管机构。
政府行动
梅花街试点给托管发“牌照”
整改不达标的托管一律取缔
新学年越秀区将进一步整治无证托管班，记者获悉该区以梅花街为试点，出台了相关的管理规范，明确规定托管班不得在四楼及以上楼层开设。
四楼以上禁设托管
锦城花园位于东风东路与梅花路交界处，拥有名校东风东小学资源，成为不少家长的心头爱，但是近日，家住锦城花园的李女士向记者反映，原本给孩子报了托管班， 从9月开始计费，近日却接到托管老师通知，托管班被取消了，原因是锦城花园所在的梅花村街道作为越秀区试点街道，将清理整治无证照、不符合安全要求的校外 学生托管班，对具备开办条件的托管班则试点给予登记开办。
记者就托管班整治情况采访了梅花街道，街道回应，希望通过试点，探索加强 校外学生托管管理的办法。“目前，学生校外托管班较多开办在居民小区和住宅楼内，由居民住宅改造而成，安全条件不符合要求。一些托管班管理不到位，影响周 边居民，群众意见大。而且这些托管班基本都是无证无照。”街道负责人表示，为了把校外学生托管纳入管理，从今年初开始，越秀区以梅花村街道为试点，开展加 强学生校外托管机构管理试点工作，对具备开办条件的托管班给予登记开办；对消防、安全、卫生不符合要求和扰民严重的校外托管班进行集中清理整治。针对部分 校外托管机构提出“给予一定时间整改达标”的要求，整治工作领导小组给出了一个学期的整改期限。现在整改期限将至，仍无法达标的校外托管班有的已开始自行关闭。
街道给开办托管班定下了标准条件，包括以下几点：尽量避免在居民楼内开办托管机构；不得开设在四楼及以上楼层，必须有不少于 两个安全出口通道，且校外托管机构与住宅部分的安全出口和疏散楼梯应分别独立设置；在居民楼内开设托管机构，必须征求居民楼居民意见；开设托管机构场所的 建筑面积不得低于80平方米，托管学生人均面积不得低于5平方米。配备主管人员1名，其他工作人员与学生至少按照1：10的比例配置。
开班人称符合条件有点难
整治条件出来后，托管班纷纷寻找地方，托管班开在锦城花园首层的方女士说，按照这个条件，即使是这个开了十余年的托管班也不合要求，因为与住宅部分的安全出 口和疏散楼梯应分别独立设置这个她做不到。另一位托管班负责人给记者算了一笔账，假如不开在住宅区，在商业用地，按照东峻广场首层商铺计算，面积300平 方，租金5万，人均面积不得低于5平方米算，招60个学生，那么每个学生的租金成本是830元左右，十个小朋友要请一个老师，还有一个煮饭阿姨，那就是每 个学生分摊的人力成本是650元，那么一顿饭的成本就在1480元，还没算上水电和税费，杂七杂八算起来，一个学生一顿饭的成本就在1700元左右。
曾在教育局工作多年的孔女士表示，托管班是自然产生的，是刚需，但是目前又没有部门来管，导致良莠不齐，存在扰民或者卫生安全等隐患。有一个相应的章程来规范托管班是一件好事。
部门说法
新建学校也难解决午休场地
当前广州市中心城区学校的学生午休场地比较受限，新建的学校会否考虑增加学生午休的场地？
对此，广州市教育局相关负责人回应称，在新建学校的规划中曾经考虑过，但由于学校的建设是跟城市的发展密切相关的，包括人口的变化等，“如果建好了学校没人 来上怎么办？空置场地也是个浪费。”该负责人说，新建学校的规划和内部规划都要非常严谨。如果说给每个学生都建一个午休场，床位比桌子凳子位还要大，那么 学校的规划面积至少得扩大一倍，并且是按多少的比例来建午休场也是个问题，这些都需要慎重研究。
全市有着正式牌照的托管机构有多少家？根据2014年广州市工商局给出的数据是13家，不过，这13家中大部分因不符合相关许可要求，经营范围并不包括寄膳、寄宿和交通运输，仅“为家长接送学生并托管”。
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